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强制断网仍难断“黑”网吧 治理机制还不完善

发布时间:2013-12-16     信息出处:黑龙江省金沙所有登入     信息编辑:黑龙江省金沙所有登入

?  自2004年6月1日起,淄博市每天从0时至8时,全市各互联网接入服务单位采取了App自动切断或人工控制,停止对网吧提供互联网信号服务(并不限制家庭、学校等单位的互联网接入),以解决网吧超时经营问题,成为当地各界人士的关注热点 
  强制断网事出有因 
  自2004年6月1日起,淄博市每天从0时至8时,全市各互联网接入服务单位将采取App自动切断或人工控制,停止对网吧提供互联网信号服务(并不限制家庭、学校等单位的互联网接入),当地部门希翼由此根治网吧超时经营。
  零点断网事出有因。一方面,《互联网上网服务营业场所管理条例》出台后,"黑"、"红"网吧违规超时经营仍时有发生;另一方面,相关调查表明,零点之后,绝大部分网民上网并非查资料,而是玩游戏、聊天、看影片等,尤其是一些青少年网民更是如此。
  零点断网也并非无根据。2002年11月15日,国务院施行《互联网上网服务营业场所管理条例》,规定每天0时至8时网吧停止营业。"既然国家有规定,不管什么人有什么借口,网吧每天0时至8时必须关门停业。零点断网,也正是为了很好落实这一规定。"淄博市学问市场管理处工作人员徐莹说。而许多网吧业主也表示,只要保证合理公平,他们还是非常乐意实行有关部门的这些规定。笔者注意到,在淄博市新世界商业街,几乎所有网吧都实行了零点停业。
  淄博市实行零点断网半个多月来,受到了家长、老师的一致拥护。市民刘桂英说:"网上什么东西都能看到,网吧来去自由消费也不高,不要说自制力较弱的小青年,大人后半夜上网也容易出轨。零点断网有助于减少网民深夜外出和接触有害信息的机会。"淄博市张店一中教务处蔡岩说:"孩子放学回家后只能由家长管理,零点断网可以帮助家长限制一些孩子上网。"
  零点断网是否影响了某些特殊需要人士的需求?淄博市学问市场管理处处长刘卫东认为,网吧超时经营影响网民的身心健康,利少弊多,正因如此,国家出台了相关规定。需要在特殊时段上网的只是很小一部分人,大家不能因小失大。
  目前,尽管每天有近1/3的时间没有互联网接入服务收入,但淄博市主要网络接入服务商---中国网通集团、广电宽带网、南方电信、中国联通等驻淄博机构纷纷采取了有关措施,实施零点断网。山东省学问管理部门的许多人士称:此举是"山东网吧专项治理进入新阶段的标志",可以借鉴。
  网吧治理机制仍不完善
  零点断网,是淄博市学问管理部门治理网吧违规经营采取的"釜底抽薪"之策。零点断网日前出台说明,网吧违规经营情况长期以来仍屡禁不绝,而根本原因在于网吧市场治理过程中长期存在的机制缺失问题。
  2002年11月15日,国务院施行《互联网上网服务营业场所管理条例》。但未成年人进网吧、网吧超时经营等情况仍频频发生,并引发了一些社会问题。"不单在山东,全国都存在这样的问题,长期得不到根治。采取零点断网,是根治网吧超时经营的迫切需要。"淄博市学问市场管理处副处长李令坡说。
  淄博市学问市场管理处处长刘卫东说,并不是所有网吧都存在违规超时经营问题。因此,网吧只是存在违规超时经营的可能性,在这种情况下,本来是没必要采用如此"激烈"的行政手段进行干预的。"长期以来网吧治理存在的机制缺失问题,是网吧违规经营屡禁不绝的根本原因。为尽快规范网吧市场,大家还是采取了零点断网。"他说。
  刘卫东等人认为,网吧市场治理的机制缺失主要表现为以下几点:首先是执法不力。学问市场管理部门主要负责网吧常规检查,但由于人力不足、出检太少,加上学问、工商、公安等其他部门对网吧的出检也少,形不成"打黑"的长效机制。另外,对网吧违规经营的处罚太轻。"淄博市学问市场管理部门在岗人员53人,在编人员42人,其中市学问市场管理处12人,其余30人负责5区3县1开发区的工作,还没有足够的车辆。除管理新兴的网络市场,原来的八大学问市场(娱乐、音像、影片、演出、艺术、培训、文物、图书)也管,人少事多,人力严重不足。查出黑网吧罚款也太少。如果查出了网吧违规经营,一次罚1万元-2万元,就不会出现一些网吧刚罚停业,换个名字和法人又重新开业的情况了。"淄博市学问市场管理处处长刘卫东说。
  其次是缺乏综合执法。工商、公安、消防、学问管理等各部门没有一个综合执法机构,各部门只能在自己的分工领域检查网吧,因此不能从方方面面综合检查并责令整改,因此达不到根治目的。另外,由于关系等原因,还可能造成学问管理部门查不了、罚不了网吧的情况,尤其在地市以下的地区,这种情况很严重。"网吧是否为无证经营只能由工商部门查,信息安全、环境安全问题只能由公安、消防部门查,因此,有时问起网吧业主何时整改,经常得到的回答是'某某部门刚查过,作出了规定'。各部门缺乏配合,影响了责令整改、罚款等的实行和成效。根治网吧,没有严格的综合执法不行。"刘卫东等人说。
  强制断网仍难断"黑"网吧
  有关人士分析,零点断网仍然不能完全断绝"黑"网吧的违规经营。因此,零点断网实行后,就有一些证照齐全的网吧业主鸣不平,零点断网仍需完善。
  据淄博市学问市场管理处处长刘卫东先容,零点断网是一位计算机专业博士毕业的副市长提倡采用的,从技术手段看,断网之后可以保证相关网吧上不了网。"但是,淄博市四家主要服务商提供的服务只覆盖全市90%左右的网吧,其他网吧、其他服务商的情况如何、能否靠关系接入,确实难说。尤其是非法服务商盗用居民楼的楼层服务器搞家庭'黑'网吧,更难查。"他说。
  淄博市恒生网吧合伙人之一杜所忠说:"像大家这样三证齐全的网吧(《网络学问经营许可证》、《营业执照》、《上网服务业安全审核合格证》)易查,而'黑'网吧很隐秘,甚至藏在居民家里,零点断网管不到它们,他们完全可能在熟人帮助下接入网络信号。就是暂时不联网,他们通过提供游戏、影视服务照样超时经营赚钱,等风头过后再接入网络。但大家每天就白白坐失1/3的黄金时段收益,这对大家不公平。"
  淄博市新世界商业街上"红"网吧比较集中。零点断网之后,虽然这些网吧每天0时至8时都停业了,但大部分业主都有杜所忠同样的不平感。采访中记者了解到,个别"红"网吧由于看到"黑"网吧照常通宵经营获利,所以也时不时违规,"打一下游击"挣钱,有的甚至转而开设"地下""黑"网吧。
  一些业内人士认为,机制缺失、网吧躲避检查花样繁多,使网吧总会存在违规经营获利的空间,这正是部分网吧频频犯规的重要原因。对此,山东省学问市场管理部门的相关人士认为,零点断网是规范网吧市场的一个很好尝试,但确实需要完善,如严查违规提供互联网接入服务的单位和个人,加大查处"黑"网吧力度等。应尽快让各网吧拥有一个公平的市场运营环境,以走上良性发展之路。

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